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      推動黨建引領城市基層治理提質聚力

      2022年06月20日 13:59:37 來源:中國城市報 作者:中共賀州市委書記 李杰云

      QQ圖片20220616135311.jpg

      賀州市委書記李杰云調研黨建引領城市基層治理工作。

      廣西壯族自治區賀州市城市建設起步晚、底子薄、欠賬多,作為欠發達后發展地區,如何以高標準黨建引領高效能治理、建設高顏值城市、推動實現高品質生活,讓廣大群眾在共享城市發展成果中有更多的獲得感、幸福感、安全感,這是擺在我們面前的一項緊迫任務和現實課題。

      2022年,在黨的二十大召開之年,賀州也迎來建市20周年。賀州市啟動實施了“先鋒力量·眾治成城”黨建引領城市基層治理三年行動,突出系統集成思維,實干干實、快干干好,以千鈞之力推動黨建引領城市基層治理提質聚力。

      建強執行有力的基層組織體系

      近年來,我們通過建立健全城市基層黨建聯席會議制度,著力構建和賦能市、區、街道、社區這個縱向“動力主軸”,推動黨建引領城市基層治理從過去各級、各部門“單打獨斗”向共建共治共享模式轉變,初步形成了城市黨建齊抓共管的工作格局。但是,依托街道社區黨組織為主導的區域化黨建共同體尚未形成,橫向的黨組織、行業、領域等“局部齒輪”難以緊密咬合運轉形成合力,突出表現為街道、社區黨組織的“哨”吹不響,結對共建單位開展“雙報到”形大于實。針對這一問題,我們重點聚焦3個方面進行突破。

      聚焦打造互聯互動區域化黨建共同體。實行街道社區黨組織與駐區單位、行業、領域黨組織“契約化”共建,探索建立行業系統部門與屬地黨組織定期會商黨建工作制度,全面推行派駐街道機構負責人向街道黨工委述職制度。深入推進街道管理體制機制改革,調整優化街道權責清單、公共服務事項清單和機構設置、職能配置,賦予街道人事考核建議權、重大決策建議權、國土空間規劃參與權、公共事務綜合管理權、綜合執法調度權、下沉人財物支配權等6大職權,不斷增強街道黨工委統籌調度功能。

      聚焦提升社區黨組織組織協調能力。深入推進居民小區基層黨組織“六化”建設,適應城市功能區調整、商住區開發建設、黨員管理等需要及時調整優化社區黨組織設置,建立健全“社區—網格—樓棟—單元”信息傳輸和服務管理網絡。

      聚焦加強新興領域基層黨建工作。以快遞物流、外賣配送、網約出行等頭部企業為重點,加強企業分支機構、業務板塊、基層網點黨組織建設,推動快遞員、外賣送餐員、網約車司機等新就業群體融入基層治理。

      建強共治共享的資源配置體系

      在統籌資源力量下沉、推動治理共治共享方面,賀州市堅持先行先試,作了一些有益探索。比如,我們創新實行了“城事聯解”工作法,持續推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜,好事讓基層黨組織辦,每年解決群眾急難愁盼問題近2000件。同時,還建立了以社區、居民小區黨組織為主導,與群眾自治組織共建共商的議事協商機制,搭建了“逢十議事”“板凳議事”等群眾自治平臺,不斷提高社會力量參與基層治理的積極性。下一步,我們將不斷深化鞏固拓展這一成果。

      持續推進城市基層政策項目資源整合。全面推行“城事聯解”工作法,建立完善社區工作事項清單和社區公共服務事項準入制度,完善需求、資源、項目3張清單。持續開展“雙報到、雙服務”活動和到居民小區“雙報到、辦實事”行動,健全報到單位和黨員參與重大任務長效機制,建立報到單位和在職黨員社區表現檔案。實施“民生微實事”工程,每年整合一批微資金、建設一批微項目、實現多樣化微治理。

      建立健全黨建引領全科網格管理機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強黨建引領城市基層網格實體化治理,探索制定“一網統籌、事事入格”全科網格管理機制,加快推進市、城區、街道、社區四級綜治中心實體化建設和“城事聯解”指揮中心建設,建立健全信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋工作機制,提升城市基層精細化治理、精準化服務水平。

      構建社區治理協同共促平臺。建立黨建引領社區重大突發事件特別是公共衛生事件等應對機制,推動每個社區建立1支應急工作隊伍、創建1個調解工作室,依托“15分鐘服務圈”建立“15分鐘響應圈”。全面推行社區“四議兩公開”工作法,完善居民小區“逢十議事會”“板凳議事會”等議事協商模式。

      建強多元高效的服務群眾體系

      隨著城鎮化進程的加快,城市居民的利益訴求日趨多元化、個性化,這就要求我們的服務供給必須精準高效。當前,賀州市城市社區中突出存在著物業管理服務糾紛增多、社會化組織服務供給不足這“一多一少”的矛盾。為此,我們以實施壽城“紅色物業”工程為抓手,成立物業行業黨委,制定物業行業服務標準,先后打造了市級“壽城益家”團隊、廣西首個物業糾紛人民調解委員會暨“阿寶”調解工作室、“漂亮阿姨”等壽城紅色志愿服務隊101支,切實推動小區管理服務由單兵作戰的“小物業”向協同共治的“大物業”轉變。接下來,我們將始終樹牢以人民為中心的發展理念,不斷提高服務供給的精細化、優質化水平,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

      深化“紅色物業”管家式服務。統籌推進物業管理和城鎮老舊小區改造工作,鼓勵組建國有企業兜管、街道社區領辦公益性物業服務實體,力爭2024年年底前住宅小區物業服務覆蓋率達到80%,老舊小區自我服務管理覆蓋率達到80%。開展黨建引領物業服務管理示范創建行動,進一步加強社區物業黨建聯建,強化社區黨組織對業主委員會領導,實行社區“兩委”成員、業主委員會成員、物業服務企業黨員負責人“雙向進入、交叉任職”。

      創新社會組織專業式服務。推動兩個市轄城區分別建設1個社會組織黨建基地,每個社區至少建有2個志愿服務類社區社會組織和1個社工服務點,重點培育孵化公益慈善、糾紛調解等社會組織。建強市、區、街道、社區四級志愿服務隊伍,力爭2024年年底前每個社區實名注冊的志愿者人數占常住人口的18%以上。開展“時間銀行”志愿服務工作,探索實行為民服務代辦制,推行“群眾點單、社區派單、黨員接單”模式。

      建強支撐有力的工作保障體系

      2017年城市基層黨建“上海會議”以來,我們堅持小財政辦大黨建、抓大治理,如,我們采取政府投入為主、用活社會資本的方式,推動市、城區、街道三級均建有功能齊備、面積達1000平方米以上的黨群服務中心,全市12個城市社區按照500平方米或每百戶30平方米標準落實或新建了產權明晰的服務陣地,居民群眾在家門口就能享受到“15分鐘服務圈”輻射帶來的便利。但由于財政運行壓力大,推動服務陣地改造升級后勁乏力,一定程度上影響了治理和服務效能。我們將著力推進發展治理現代化,建立完善工作體系,持續為城市基層提供堅強有力的支撐和保障。

      夯實城市基層治理隊伍力量。持續建強社區黨組織帶頭人隊伍,針對連續任滿兩屆、表現優秀的社區黨組織書記,制定招聘為事業單位工作人員和擇優調任選拔進入街道(鄉鎮)班子的具體辦法。加大社區工作者選任和選聘力度,實施全科社區工作者培養計劃,建好社區后備力量庫。實施“壽城桑榆”黨建指導員選派計劃,探索從退休干部黨員和退居二線的黨員領導干部中選派網格黨建指導員,開展“大學生服務社區計劃”,持續選聘城市社區黨建工作組織員。

      實施業務骨干素質提升工程。探索成立社工培訓學院,推動每個街道建立1個社區工作者實訓基地。鼓勵專職化社區工作者參加社會工作者職業資格考試,對具備相關資質的專職化社區工作者按照崗位序列有關規定晉升崗位等級。

      打造“珠鏈式”黨群服務圈。采取政府投入為主、社會力量參與的方式,整合資源力量建好城市社區、成熟商圈和居民小區黨群服務中心(站、崗亭)。合理劃分黨群服務中心功能區域,推動場所設施共用、力量資源共享,提升黨群服務中心綜合使用效率。

      加強智慧治理平臺建設。開展智慧城市、智慧社區試點建設,依托黨建信息平臺、綜治平臺、數字城管、“城事聯解”大數據平臺等,建立完善一體化信息系統和綜合指揮平臺。

      建強齊抓共管的責任落實體系

      今年,結合貫徹落實廣西壯族自治區黨委關于開展基層黨建“五基三化”攻堅年工作部署要求,我們創新實行“三領三干”,即黨委(黨組)領責、基層黨組織實干,黨委(黨組)書記領銜、領導干部帶干,黨委(黨組)班子成員領辦、廣大黨員快干,狠抓黨建責任落實,切實推動各級黨組織在城市基層黨建上下硬功、出實招、求實效。

      我們堅持把推進黨建引領城市基層治理工作納入黨的建設總體規劃和整體工作部署,作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核和基層黨建“兩隨機”調研指導內容,作為領導干部選拔任用、評先評優的參考。深化推行市委常委、八步區和平桂區四家領導班子黨員成員掛點聯系社區、街道領導班子黨員成員掛點聯系居民小區工作機制,確保每個社區有1名市委常委和1名城區四家領導班子黨員成員掛點聯系,每個街道每名領導班子黨員成員掛點聯系1—2個居民小區,每人每年為社區(小區)辦1—2件實事。

      作為欠發達后發展地區,我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于城市基層黨建和基層治理的重要論述精神,以勇于求變破題、敢于求新破局、善于求質破冰的擔當勇氣,在黨中央和自治區黨委的堅強領導下,扎實推進城市基層黨建高質量發展,努力構建符合賀州實際、具有賀州特色的城市基層治理模式,讓廣大群眾在城市發展中有更多的獲得感、幸福感、安全感,努力向黨的二十大勝利召開交上一份優秀的答卷。

      《 中國城市報 》( 2022年06月20日 第 B1 版)

      責任編輯:越玥
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