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      海南1年制定17件法規 夯實自貿港建設法治基礎

      2022年06月23日 10:35:43 來源:人民網

      海南天然橡膠新型種植材料創新基地,科研人員在觀察橡膠樹組培苗生長情況。

      張 茂攝

      海南??谛阌⒏?,海事局工作人員對客滾船“海峽一號”進行安全檢查。

      新華社記者 周佳誼攝

      三亞中央商務區鳳凰海岸海域,游艇駛離港灣。

      李學仕攝

      2021年6月10日,《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式實施,為海南自由貿易港建設開展制度集成創新、系統協調推進各項改革提供了立法引領和法律保障。

      海南自由貿易港法出臺一年來,海南省人大常委會依法運用自貿港法規制定權,緊緊圍繞自貿港建設急需,在改革創新、產業發展、生態保護等方面加強立法,先后制定17件自貿港法規,發揮了法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用,給國內外投資者和建設者增添信心,為海南全面深化改革開放和自貿港建設打下良好法治基礎。

      據介紹,2021年,海南新設立外商投資企業1936家,同比增長92.6%,實際使用外資35.2億美元,同比增長16.2%。截至今年3月底,海南實有市場主體178.69萬戶,同比增長40.17%,增速位列全國第一。

      立法呼應改革——

      給國內外投資者吃下法治“定心丸”

      “世界500強企業暉致中國公司比較了國內10多個城市,最后決定落戶??趪腋咝聟^。截至目前,今年已有21個生物醫藥項目在高新區集中簽約,一批高顯示度項目正在推進?!瘪R躍到??趪腋咝聟^管委會掛職擔任副主任,雖然僅半年時間,卻深刻體會了立法引領改革、保障發展的顯著成效。

      ??趪腋咝聟^是當地知名的“老園區”,1991年經國務院批準設立,是海南省唯一的國家級高新技術產業開發區。近幾年,高新區抓住自貿港建設機遇,實現了快速發展,但也遇到了一些瓶頸。

      “高新區搞市場化運作,需要建立靈活的體制機制,招商、規劃、園區運營等都需要引進專業人才,如何將人才薪酬與市場接軌,之前一直沒有法律依據,致使人才引進和改革發展受到制約?!瘪R躍介紹。

      今年3月25日,海南省人大常委會審議通過《海南自由貿易港??趪腋咝录夹g產業開發區條例》(以下簡稱《條例》)?!啊稐l例》以立法的形式,對高新區的產業方向和業態作出了清晰界定,同時給管委會授權,用人機制更靈活,高層次人才可以特職特聘、特崗特薪?!瘪R躍說。

      “園區發展有了法治護航,管理機制更靈活,我們都很有干勁兒?!狈耔ぞ褪翘貚徧仄敢M的專業人才,今年4月開始擔任??趪腋咝聟^藥械創新服務站站長。

      有了專業人才,組建了專業服務團隊,企業更有獲得感,高新區發展也有了新面貌:《條例》實施以來,引進世界500強企業5家,海南省第一個新冠病毒抗原檢測試劑盒產品成功獲批并落地生產。據統計,今年3月至今,高新區已為34家企業的新產品申報、生產許可等急需問題提供服務。

      “《條例》不僅肯定了改革實踐,而且提出了更具前瞻性的發展目標,保證了政策實施的連續性和可操作性?!焙?趪腋咝聟^開發運營公司總裁吳華兵說,“立法呼應改革,為我們建設國內一流營商環境保駕護航。下一步,我們將致力于打造國家級生物醫療產業集群,爭取醫藥營收到2025年突破1000億元?!?/p>

      “以人大立法授權的方式,賦予重點園區更大的改革開放自主權,最大程度讓園區‘說了算’,不僅激發起大家干事創業激情,也給國內外投資者吃下了法治‘定心丸’?!焙D鲜∪舜蟪N瘯貢L林澤鋒說,海南將多規合一改革、法定機構改革、放管服改革、極簡審批改革貫通融合,釋放出制度集成創新的巨大能量。

      今年一季度,自貿港11個重點園區實現營業收入3637.86億元,同比增長67.2%。貨物進出口總額294.81億元,同比增長59.4%。完成固定資產投資268.31億元,其中,產業投資完成130.78億元,同比增長86.0%。

      促進產業發展——

      創建市場主體滿意的營商環境

      游艇業被稱為漂浮在水上的“黃金水道”。隨著海南自由貿易港及國際旅游消費中心建設加快,具有海南特色的游艇產業正在逐漸成為當地消費娛樂業的新風向。

      在三亞中央商務區,《海南自由貿易港游艇產業促進條例》的宣講正在進行?!白鳛樘烊缓u,海南具有發展游艇產業得天獨厚的資源優勢,經過近年來的不斷發展,海南的游艇產業已經具備相當規模,積累了產業快速發展的基礎?!比齺喼醒肷虅諈^管理局郵輪游艇產業處處長向宇說。

      為支持海南自貿港重點產業發展,建設游艇產業改革發展創新試驗區,海南省人大常委會審議通過了游艇產業促進條例。

      “條例在游艇租賃、夜航、二手游艇進口、游艇乘員定額等方面突破了難點和堵點,亮點很多,對產業有序健康發展意義重大。目前,三亞已經啟動了游艇監管服務平臺建設,游艇服務中心配套也在推進?!比齺嗻欀迖H游艇會有限公司副總經理李雪琴對游艇業的未來充滿信心。

      “為持續優化營商環境,建設公平統一高效的市場環境,海南在立法上學習借鑒新加坡等地經驗,出臺了全國首個公平競爭條例等具有自貿港特色的地方性法規?!焙D献杂少Q易港立法咨詢委員會委員、華東政法大學教授賀小勇說,為了保護市場主體權益,當地還制定出臺了知識產權保護條例、市場主體注銷條例,企業破產程序條例等一系列規定。

      年初,海南推進儋州洋浦一體化發展,打造經濟增長第三極,儋州組建了全國第一個集行政審批、政務大數據管理、社會信用建設和營商環境創新等職能于一體的營商環境建設局,首任負責人張勇軍同時是儋州市政府黨組成員、洋浦管委會副主任。

      “營商環境建設局與組織人事、市績效考評委員會、審計等機構建立常態化聯查處機制?!睆堄萝娬f,確保儋州既有改革的動力,也有考核的壓力。

      “建設國內一流營商環境是自貿港建設的重要內容,是2025年前必須完成的硬任務?!绷譂射h說,去年11月,《海南自由貿易港優化營商環境條例》正式實施,明確政府主要負責人是優化營商環境的第一責任人,要求省人民政府參照國際國內營商環境評價指標體系,以市場主體滿意度為導向,編制海南自由貿易港營商環境評價指標體系并組織實施。

      探索“小切口”立法——

      增強立法針對性實用性可操作性

      ??谛潞8鄞a頭是海南出入島車輛和旅客的重要通道,在離島免稅購物政策的拉動下,2021年經過新海港碼頭進出島的旅客數量達到901萬人,車輛共303萬輛。

      隨著往來人員不斷增多,有群眾反映,在這里,買一張幾十元的船票就出島了,離島免稅購物“套代購”走私的違法成本低,而相關處罰威懾力不足,容易給不法分子可乘之機。

      針對這一現象,海南省人大常委會在出臺實施社會信用條例的基礎上,施行了免稅購物失信懲戒若干規定。規定堅持小切口、抓實效,雖然只有短短10條,但構筑起了“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制,切實增強法治對不法投機分子的“殺傷力”,保證對市場主體“守信無事不擾、失信嚴加監管”。

      “在海南,像這樣的‘小切口’立法還有不少?!焙D献杂少Q易港立法咨詢委員會委員、上海社科院研究員沈玉良說,海南立足自貿港建設實際需要,注重立法創新,探索“小切口”“小快靈”立法,追求立“短條例”,需要幾條寫幾條,增強了立法的針對性、實用性、可操作性。

      《海南自由貿易港反消費欺詐規定》是體現海南省人大常委會“小切口”“小快靈”立法的另一典型實踐。針對旅游消費欺客宰客“老大難”,海南省人大常委會出臺了全國首個反消費欺詐規定,劍鋒直指海鮮水果銷售、健身美容培訓、旅游消費等熱門行業的缺斤短兩、“包廂購物”、虛假宣傳等問題。規定加大懲戒力度,引入“雙罰制”,經營者和交易場所開辦者為單位的,該單位法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員也要處罰,大大保障了海南消費行業的健康發展。

      自貿港建設如火如荼,土地作為重要生產要素,如何處置未開發閑置土地?今年1月,海南實施閑置土地處置若干規定,明確將“以出讓方式取得國有建設用地使用權,超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的”認定為閑置土地,同時,創設階梯比例征收土地閑置費制度,明確了有償收回閑置土地補償標準,為解決“半拉子工程”提供了有力的法律依據。

      以閑置土地處置新規施行為契機,三亞市自然資源和規劃局對低效用地進行全面清理,135宗土地的使用權人接到督促提醒,要求加快解決阻礙土地項目建設問題,確保按時竣工。截至4月底,三亞已處置存量閑置土地60宗2846.66畝,已完成處置率為55%。

      “收回的閑置土地及時統籌進全市的重點項目建設用地保障,有效解決了新上項目用地緊張與閑置資源浪費之間的矛盾,達到了充分利用土地的目的,實現了依法促進節約集約用地?!比齺喪凶匀毁Y源和規劃局負責人說。

      版式設計:汪哲平

      《 人民日報 》( 2022年06月23日 18 版)

      責任編輯:喬妙妙
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